Политологи-эксперты и специалисты признают, что из всех реформ , которые предстоит осуществить в Украине, основной и ключевой является реформирование местного самоуправления и децентрализация власти. Именно общинам мы обязаны, что сохранились как народ и утверждаемся сегодня как политическая нация. Этот исторический опыт выживания во времена смут и опасностей мы должны использовать уже в своем независимом государстве, поставив общество как фундамент ее строения. Вездесущность местного самоуправления, финансовая состоятельность и инфраструктурная достаточность общин, ответственность органов местного самоуправления перед обществом и государством это основа этого фундамента.

Децентрализация власти, это перенос центра тяжести от центральных органов власти, которые аккумулировали в себе весь финансовый, ресурсный и разрешительный потенциал на уровень функционирования местного самоуправления.

Пора нам с вами перенимать европейский опыт, который диктует, что только через эффективное самоуправление, только из-за активности местной общины, путем обеспечения ее финансовым ресурсом можно изменить Украину. Все изменения, которые продлятся определенный период времени базируются прежде всего на добровольном, осознанном объединении. Большинство из нас понимает, что объединение территориальных общин необходимо, но это объединение должно быть таким, чтобы предоставить новообразованной общине все возможности реализовать те задачи, которые поставлены перед ней.

В настоящее время территориальные общины абсолютно ограничены в средствах. А новая объединенная территориальная община имеет возможность получить тот бюджет, который будет обеспечивать его потребности. Согласно действующему законодательству, объединенная территориальная община с 2016 года получит 60% налога на доходы физических лиц, 25% - экологического налога, 5% - акцизного налога по реализации подакцизных товаров, 100% - единого налога, 100% - налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности, 100% - налога на имущество. Кроме этого некоторые местные сборы и платежи не будут идти в центральный бюджет, а оставаться на местах. Это даст территориальной общине финансовую основу для самостоятельности.

Добровольное объединение территориальных общин - это длительный процесс, который может завершиться, по прогнозам экспертов, за полгода. После согласования территориальных общин на объединение они подают свои согласованные предложения областной администрации, которая дает им юридическую оценку. Затем проводится обсуждение этих инициатив в комитет, снова принимают решение о согласии на объединение, потом сессия областного совета принимает решение о создании такой территориальной общины и объявляются местные выборы.

Кроме Закона Украины «Об объединении территориальных общин», есть еще Методика формирования способных территориальных общин. Она определяет границы территориальной общины по расстоянию и по времени предоставления услуг.

Большое значение имеет и то , кто возглавит территориальную общину и по-новому взглянет на ее развитие. Для этого нам нужны настоящие лидеры - честные, перспективные, способные, упрямые.

Одним из важных направлений развития территориальных общин является их сотрудничество. Закон Украины «О сотрудничестве территориальных общин» (17 июня 2014) является основным нормативно-правовым актом, на основании которого должно осуществляться сотрудничество.

Итак, ключевые постулаты сотрудничества территориальных общин:

1.Сотрудничество предполагает отношения между двумя или более территориальными общинами. Максимальное количество территориальных общин законодательно ограничены;

2.Отношения осуществляются на договорных началах в определенных Законом формах;

3. Целью сотрудничества является: обеспечение социально-экономического, культурного развития территорий, повышения качества предоставления услуг населению, эффективное выполнение органами местного самоуправления определенных законом полномочий.

Таким образом, сотрудничество между общинами имеет свой логически обоснованный конечный смысл, тот итоговый результат, за для которого территориальные общины вступили в отношения на договорных началах. Это означает, что предусмотренные Законом механизмы объединения имеющихся в территориальных общинах ресурсов должны привести к более эффективному выполнению органами местного самоуправления определенных законом полномочий, обеспечивающих социально-экономическое и культурное развитие территорий.

Помните школы? Герой произведения Марка Кропивницкого сказал: «Две головы - два разума, пять голов - общество, а общество - большой человек» ...

Юрист общей практики

Юридическая компания «АЛЬФА ЛЕКС КОНСАЛТИНГ»

Екатерина Овчаренко