На сьогоднішній день однією з найбільш важливих та актуальних реформ в Україні є реформа місцевого самоврядування, основним аспектом якої є децентралізація влади. Яка ж мета цієї реформи та чого від неї чекати?

В Україні закладено конституційні засади місцевого самоврядування, ратифіковано Європейську хартію місцевого самоврядування, прийнято ряд базових нормативно-правових актів, які створюють правові та фінансові підвалини діяльності органів місцевого самоврядування.

Але від часу прийняття Конституції України та базових нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування розвиток його фактично здійснювався лише на рівні територіальних громад міст обласного значення, оскільки більшість територіальних громад через їх матеріально - фінансову базу виявилися неспроможними виконувати всі повноваження органів місцевого самоврядування.

В Україні створено близько дванадцяти тисяч територіальних громад у більш як 5 тисяч громад, чисельність жителів становить менш як 3 тисячі осіб, з них у 4509 громадах – менш як одна тисяча осіб, а у 1110 громадах - менш як 500 осіб. У більшості з них не утворено виконавчі органи відповідних сільських рад, відсутні бюджетні установи тощо.

Удосконалення потребує і система територіальної організації влади з метою підвищення ефективності управління суспільним розвитком. Проведення нових структурних реформ дасть змогу досягти стійкого економічного ефекту, а також позбавить можливості незаконної приватизації земель, вирубки лісів, захистить селян від корупції місцевих чиновників та поліції. Реформа робить ставку на передачу повноважень громадам, тобто нам з вами.

Реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади буде здійснюватися з дотриманням наступних принципів: верховенства права, відкритості, прозорості та громадської участі, повсюдності місцевого самоврядування, доступності публічних послуг, підзвітності та підконтрольності органів і посадових осіб, правової, організаційної та фінансової спроможності місцевого самоврядування, державної підтримки, партнерства між державою та місцевим самоврядуванням, сталого розвитку територій.

Реалізація Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні здійснюватиметься двома етапами:

І етап: зміни до Конституції України; розробка проектів та актів законодавства щодо запровадження механізму народовладдя; створення законодавчої основи для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання; врегулювання нової системи адміністративно-територіального устрою; здійснення моделювання адміністративно-територіальних одиниць у регіонах.

ІІ етап: уніфікація та стандартизація публічних послуг, що надаються населенню органами місцевого самоврядування; проведення інституційної реорганізації органів місцевого самоврядування; проведення місцевих виборів; удосконалення системи планування території громад.

Під контроль місцевого самоврядування попадуть такі основні сфери, як: місцевий економічний розвиток; розвиток місцевої інфраструктури; планування розвитку громад; забудова територій; благоустрій; соціальна допомога; культура і спорт; освіта; медицина; муніципальна поліція; ЖКГ; пасажирські перевезення.

Фінансування цих заходів здійснюється з державного та місцевих бюджетів у межах асигнувань , що передбачаються у бюджетах відповідних територіальних громад на відповідний рік, а також за рахунок міжнародної технічної та фінансової допомоги.

Ця реформа необхідна для того аби Україна стала ефективною державою, а українські громадяни могли обирати собі ефективну та авторитетну місцеву владу, яка має адекватні повноваження, достатні ресурси та буде нести відповідальність перед громадянами та державою.

Юрист загальної практики

ЮРИДИЧНОЇ КОМПАНІЇ «АЛЬФА ЛЕКС КОНСАЛТИНГ»

Катерина Овчаренко