На сегодняшний день одной из наиболее важных и актуальных реформ в Украине - реформа местного самоуправления, основным аспектом которой является децентрализация власти. Какая цель этой реформы и чего от нее ждать?

В Украине заложены конституционные основы местного самоуправления, ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, принят ряд базовых нормативно-правовых актов, создающих правовые и финансовые основы деятельности органов местного самоуправления.

Но со времени принятия Конституции Украины и базовых нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления развитие его фактически осуществлялся на уровне территориальных общин городов областного значения, поскольку большинство территориальных общин через их материально-финансовую базу оказались несостоятельными выполнять все полномочия органов местного самоуправления.

В Украине создано около двенадцати тысяч территориальных общин в более 5000 общин, численность жителей составляет менее 3000 человек, из них в 4509 общинах - менее тысячи человек, а в 1110 общинах - менее 500 человек. В большинстве из них не создано исполнительные органы соответствующих сельских советов, отсутствуют учреждения и тому подобное.

Усовершенствований требует и система территориальной организации власти с целью повышения эффективности управления общественным развитием.

Проведение новых структурных реформ позволит достичь устойчивого экономического эффекта, а также лишит возможности незаконной приватизации земель, вырубки лесов, защитит крестьян от коррупции местных чиновников и полиции. Реформа делает ставку на передачу полномочий общинам, то есть нам с вами.

Реформирование местного самоуправления и территориальной организации власти будет осуществляться с соблюдением следующих принципов: верховенства права, открытости, прозрачности и общественного участия, вездесущности местного самоуправления, доступности публичных услуг, подотчетности и подконтрольности органов и должностных лиц, правовой, организационной и финансовой состоятельности местного самоуправления, государственной поддержки, партнерства между государством и местным самоуправлением, устойчивого развития территорий.

Реализация Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине будет осуществляться в два этапа:

I этап: изменения в Конституцию Украины; разработка проектов и актов законодательства о введении механизма народовластия; создание законодательной основы для реализации права территориальных общин на добровольное объединение; урегулирование новой системы административно-территориального устройства; осуществление моделирования административно-территориальных единиц в регионах.

II этап: унификация и стандартизация публичных услуг населению органами местного самоуправления; проведение институциональной реорганизации органов местного самоуправления; проведения местных выборов; совершенствование системы планирования территории общин.

Под контроль местного самоуправления попадут следующие основные сферы, как: местное экономическое развитие; развитие местной инфраструктуры; планирование развития общин; застройка территорий; благоустройство; социальная помощь; культура и спорт; образование; медицина; муниципальная полиция; ЖКХ; пассажирские перевозки.

Финансирование этих мероприятий осуществляется из государственного и местных бюджетов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджетах соответствующих территориальных общин на соответствующий год, а также за счет международной технической и финансовой помощи.

Эта реформа необходима для того, чтобы Украина стала эффективным государством, а украинские граждане могли выбирать себе эффективную и авторитетную местную власть, которая имеет адекватные полномочия, достаточные ресурсы и будет нести ответственность перед гражданами и государством.

Юрист общей практики

Юридическая компания «АЛЬФА ЛЕКС КОНСАЛТИНГ»

Екатерина Овчаренко