Политологи-эксперты и специалисты признают, что из всех реформ , которые предстоит осуществить в Украине, основной и ключевой является реформирование местного самоуправления и децентрализация власти. Именно общинам мы обязаны, что сохранились как народ и утверждаемся сегодня как политическая нация. Этот исторический опыт выживания во времена смут и опасностей мы должны использовать уже в своем независимом государстве, поставив общество как фундамент ее строения. Вездесущность местного самоуправления, финансовая состоятельность и инфраструктурная достаточность общин, ответственность органов местного самоуправления перед обществом и государством это основа этого фундамента.

Децентрализация власти, это перенос центра тяжести от центральных органов власти, которые аккумулировали в себе весь финансовый, ресурсный и разрешительный потенциал на уровень функционирования местного самоуправления.

Пора нам с вами перенимать европейский опыт, который диктует, что только через эффективное самоуправление, только из-за активности местной общины, путем обеспечения ее финансовым ресурсом можно изменить Украину. Все изменения, которые продлятся определенный период времени базируются прежде всего на добровольном, осознанном объединении. Большинство из нас понимает, что объединение территориальных общин необходимо, но это объединение должно быть таким, чтобы предоставить новообразованной общине все возможности реализовать те задачи, которые поставлены перед ней.

В настоящее время территориальные общины абсолютно ограничены в средствах. А новая объединенная территориальная община имеет возможность получить тот бюджет, который будет обеспечивать его потребности. Согласно действующему законодательству, объединенная территориальная община с 2016 года получит 60% налога на доходы физических лиц, 25% - экологического налога, 5% - акцизного налога по реализации подакцизных товаров, 100% - единого налога, 100% - налога на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности, 100% - налога на имущество. Кроме этого некоторые местные сборы и платежи не будут идти в центральный бюджет, а оставаться на местах. Это даст территориальной общине финансовую основу для самостоятельности.

Добровольное объединение территориальных общин - это длительный процесс, который может завершиться, по прогнозам экспертов, за полгода. После согласования территориальных общин на объединение они подают свои согласованные предложения областной администрации, которая дает им юридическую оценку. Затем проводится обсуждение этих инициатив в комитет, снова принимают решение о согласии на объединение, потом сессия областного совета принимает решение о создании такой территориальной общины и объявляются местные выборы.

Кроме Закона Украины «Об объединении территориальных общин», есть еще Методика формирования способных территориальных общин. Она определяет границы территориальной общины по расстоянию и по времени предоставления услуг.

Большое значение имеет и то , кто возглавит территориальную общину и по-новому взглянет на ее развитие. Для этого нам нужны настоящие лидеры - честные, перспективные, способные, упрямые.

Одним из важных направлений развития территориальных общин является их сотрудничество. Закон Украины «О сотрудничестве территориальных общин» (17 июня 2014) является основным нормативно-правовым актом, на основании которого должно осуществляться сотрудничество.

Итак, ключевые постулаты сотрудничества территориальных общин:

1.Сотрудничество предполагает отношения между двумя или более территориальными общинами. Максимальное количество территориальных общин законодательно ограничены;

2.Отношения осуществляются на договорных началах в определенных Законом формах;

3. Целью сотрудничества является: обеспечение социально-экономического, культурного развития территорий, повышения качества предоставления услуг населению, эффективное выполнение органами местного самоуправления определенных законом полномочий.

Таким образом, сотрудничество между общинами имеет свой логически обоснованный конечный смысл, тот итоговый результат, за для которого территориальные общины вступили в отношения на договорных началах. Это означает, что предусмотренные Законом механизмы объединения имеющихся в территориальных общинах ресурсов должны привести к более эффективному выполнению органами местного самоуправления определенных законом полномочий, обеспечивающих социально-экономическое и культурное развитие территорий.

Помните школы? Герой произведения Марка Кропивницкого сказал: «Две головы - два разума, пять голов - общество, а общество - большой человек» ...

Юрист общей практики

Юридическая компания «АЛЬФА ЛЕКС КОНСАЛТИНГ»

Екатерина Овчаренко

На сегодняшний день одной из наиболее важных и актуальных реформ в Украине - реформа местного самоуправления, основным аспектом которой является децентрализация власти. Какая цель этой реформы и чего от нее ждать?

В Украине заложены конституционные основы местного самоуправления, ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, принят ряд базовых нормативно-правовых актов, создающих правовые и финансовые основы деятельности органов местного самоуправления.

Но со времени принятия Конституции Украины и базовых нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления развитие его фактически осуществлялся на уровне территориальных общин городов областного значения, поскольку большинство территориальных общин через их материально-финансовую базу оказались несостоятельными выполнять все полномочия органов местного самоуправления.

В Украине создано около двенадцати тысяч территориальных общин в более 5000 общин, численность жителей составляет менее 3000 человек, из них в 4509 общинах - менее тысячи человек, а в 1110 общинах - менее 500 человек. В большинстве из них не создано исполнительные органы соответствующих сельских советов, отсутствуют учреждения и тому подобное.

Усовершенствований требует и система территориальной организации власти с целью повышения эффективности управления общественным развитием.

Проведение новых структурных реформ позволит достичь устойчивого экономического эффекта, а также лишит возможности незаконной приватизации земель, вырубки лесов, защитит крестьян от коррупции местных чиновников и полиции. Реформа делает ставку на передачу полномочий общинам, то есть нам с вами.

Реформирование местного самоуправления и территориальной организации власти будет осуществляться с соблюдением следующих принципов: верховенства права, открытости, прозрачности и общественного участия, вездесущности местного самоуправления, доступности публичных услуг, подотчетности и подконтрольности органов и должностных лиц, правовой, организационной и финансовой состоятельности местного самоуправления, государственной поддержки, партнерства между государством и местным самоуправлением, устойчивого развития территорий.

Реализация Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине будет осуществляться в два этапа:

I этап: изменения в Конституцию Украины; разработка проектов и актов законодательства о введении механизма народовластия; создание законодательной основы для реализации права территориальных общин на добровольное объединение; урегулирование новой системы административно-территориального устройства; осуществление моделирования административно-территориальных единиц в регионах.

II этап: унификация и стандартизация публичных услуг населению органами местного самоуправления; проведение институциональной реорганизации органов местного самоуправления; проведения местных выборов; совершенствование системы планирования территории общин.

Под контроль местного самоуправления попадут следующие основные сферы, как: местное экономическое развитие; развитие местной инфраструктуры; планирование развития общин; застройка территорий; благоустройство; социальная помощь; культура и спорт; образование; медицина; муниципальная полиция; ЖКХ; пассажирские перевозки.

Финансирование этих мероприятий осуществляется из государственного и местных бюджетов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджетах соответствующих территориальных общин на соответствующий год, а также за счет международной технической и финансовой помощи.

Эта реформа необходима для того, чтобы Украина стала эффективным государством, а украинские граждане могли выбирать себе эффективную и авторитетную местную власть, которая имеет адекватные полномочия, достаточные ресурсы и будет нести ответственность перед гражданами и государством.

Юрист общей практики

Юридическая компания «АЛЬФА ЛЕКС КОНСАЛТИНГ»

Екатерина Овчаренко